盛夏时节，河南开封大地处处涌动着一股发展的热潮：水土保持实施柔性执法；涉水行政许可审批办理时限压缩80%以上，好评率达到100%；全面实行审批事项网上受理、网上办理、快递邮寄批文等便民措施，不用跑腿，不用厚厚的申请材料……一张张满意的笑脸、一项项实打实的便民措施，是开封市严格贯彻落实国家、省关于优化营商环境的决策部署的具体体现。

以优服务、简环节、压时限、提质效为重点，当地打好水利工作“加减乘除”组合拳，为开封市经济社会高质量发展提供坚实的支撑。

“加法”服务，切实提高服务质量

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今年5月，开封市水利局局长赵仲辉来到市民之家政务大厅，深入开展“一把手走流程”换位体验活动，以办事群众的身份向窗口工作人员详细询问取水许可证的办理条件，所需材料，审批流程等问题，从咨询到表格填写，从排队到事项办结，全流程体验了取水许可证的办理，深入查找办事群众的痛点、堵点、难点问题。

自开展优化营商环境工作以来，开封市水利局全员参与，成立优化营商环境工作领导小组。积极走进涉水企业宣传水利政策法规知识，深入开展“万人助万企”活动，上门送政策、送服务，优化“服”的主动性和能动性，提升整体政务服务水平，累计服务136家涉水企业，积极回应解决企业涉水关切问题38件。

“减法”权力，持续深化简政放权

今年4月，开封市东京艺术中心有限公司未经批准擅自在东京艺术中心院内打地下水井一眼。水利执法人员立即进行了现场检查，确认其存在“未批先建”违法行为，当场责令整改。完成整改后，开封市水利局考虑到其违法行为轻微并及时改正，且没有造成危害性后果，参照《河南省水行政处罚裁量标准》轻微违法行为的相关规定，因此决定对其不予行政处罚。

这是当地水利部门柔性执法的一个典型案例。按照“证照分离”改革要求，当地及时更新权责清单，对涉及局行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查、行政确认和其他职权共7类行政职权进行调整，目前保留职权203项，全部进行公示。

“乘法”管理，着力提升监管效能

深入开展“双随机”检查。开封市水利局制定了“双随机、一公开”抽查计划和细则，将重点监管与信用监管融合，把随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对信用等级、风险程度挂钩，合理安排检查频次，减少重复检查，实现“双随机、 一公开”监管全覆盖和监管常态化，发现问题，及时予以纠正。

同时强化执法行为监督，推行执法案件“双公示”制度，案件办理过程、结果和经办人员信息均在网上公示，设立举报电话，接受社会监督，避免乱办案、办错案的现象发生。2022年以来“双公示”行政许可事项275项，行政处罚事项24项，公示事项覆盖率100%。

“除法”审批，破除体制机制障碍

“我公司取水许可证到期需要延续，市水利局工作人员提前对我们进行提醒并预约了办理时间，来到大厅后水利窗口人员按照我们的需求填写申请材料，次日就帮我们办理了新的取水许可证，还把电子证照打印出来。”河南中联重科智能农机有限责任公司负责人苏敏说。

近年来，开封市水利局在行政审批业务办理中主动靠前，全面落实行政审批改革六条措施。将37项审批事项法定办理时限压缩80%以上，其中36个审批事项办理时限压缩至3个工作日；对所有许可事项申请材料、承诺时限、办理流程进行再梳理，没有依据的申请材料全部取消；在企业群众参与涉水事务上，尽可能放宽条件、提供便利，对重大项目及生产建设项目水土保持方案等开辟绿色通道，特事特办、应批尽批、加快审批。

开封市水利局局长赵仲辉表示，将持续把优化营商环境作为生命线工程来抓，解放思想、自我革命，拉高标杆、对标提升，以更新观念、更实举措、更严作风、更好成效，一丝不苟地抓好服务，以精益求精的态度改进工作，推动水利营商环境持续优化，助力开封市成为全国一流的营商环境标杆城市。（经济日报记者 杨子佩 通讯员 肖宏辉）